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          行業(yè)新聞


          “十三五”能源戰(zhàn)略優(yōu)化路線圖明晰:控煤炭穩(wěn)

          [ 信息發(fā)布:本站 | 發(fā)布時間:2017-11-02 | 瀏覽:1169次 ]

          國內(nèi)市場主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光,電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹求w改和價改主戰(zhàn)場

          隨著十八屆五中全會臨近,“十三五”能源戰(zhàn)略路線圖逐漸明晰。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下,中國能源對內(nèi)發(fā)展重點從規(guī)模擴(kuò)張保供轉(zhuǎn)向系統(tǒng)優(yōu)化,主要思路是控煤炭穩(wěn)油氣增風(fēng)光,同時能源價格和體制改革全面提速,電力和油氣領(lǐng)域?qū)⑹侵鲬?zhàn)場。其中,已經(jīng)啟幕的新電改將有實質(zhì)性進(jìn)展,六大核心配套文件已經(jīng)完成部委會簽,有望近期出臺。

          而對外戰(zhàn)略也面臨調(diào)整。除了以往的獲取資源外,“十三五”期間,中國將借助于“一帶一路”戰(zhàn)略,積極參與全球能源治理,謀求國際話語權(quán),同時,實施裝備產(chǎn)能“走出去”和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

          優(yōu)化 控煤炭穩(wěn)油氣促環(huán)保

          在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之下,作為支柱產(chǎn)業(yè)的能源產(chǎn)業(yè)格局也將發(fā)生劇烈變化,甚至某些部分可能重塑。

          “在‘十二五’期間,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拉動了能源需求的高速增長,能源行業(yè)首要目標(biāo)是規(guī)模擴(kuò)張保供。而隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩,整個能源供需已經(jīng)轉(zhuǎn)為相對過剩,帶來價格的一路下跌,系統(tǒng)優(yōu)化、提質(zhì)增效逐漸成為重點?!眹野l(fā)改委能源研究所副所長高世憲在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。

          據(jù)介紹,當(dāng)前我國環(huán)境承載能力基本達(dá)到極限,霧霾嚴(yán)重,能源發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)不合理等諸多重大挑戰(zhàn)。2014年,煤炭的消費比重達(dá)到66%,占全球的 47.4%。而且,能源利用粗放,綜合能源效率不足40%,技術(shù)創(chuàng)新力不足,燃?xì)廨啓C(jī)、電力電子等核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備與國外差距較大。

          “我國已經(jīng)進(jìn)入推進(jìn)能源革命的戰(zhàn)略機(jī)遇期?!眹铱萍疾扛咝滤灸茉刺幪庨L鄭方能透露,“十三五”將加快建設(shè)安全、清潔、高效、低碳的現(xiàn)代能源體系,首要任務(wù)便是控制煤炭消費,2020年力爭使煤炭占一次能源消費比重下降到62%以內(nèi),并加強(qiáng)煤炭清潔利用,適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工。

          作為重要替代,油氣開發(fā)保持穩(wěn)定。之前規(guī)劃2020年天然氣供應(yīng)達(dá)到4000億立方米,但當(dāng)前油氣消費增長不及預(yù)期,目標(biāo)恐有下調(diào),著重開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發(fā)。

          “十三五”電力發(fā)展的主線則是綠色化、智能化和市場化。中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕表示,未來每年項目的開工和投產(chǎn)規(guī)模要合理控制、逐步減少,同時優(yōu)化結(jié)構(gòu),適度提高水電、核電、風(fēng)電、光伏的比重,并加強(qiáng)調(diào)峰電源和電網(wǎng)建設(shè),在2015年至2020年,我國配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元,同時跨省跨區(qū)的通道建設(shè)也會增加。

          據(jù)了解,2020年光伏發(fā)電規(guī)模目標(biāo)已明確從之前的1億千瓦上調(diào)50%到1.5億千瓦,“十三五”期間將加快推進(jìn)中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電和西部地區(qū)光伏電站規(guī)模化發(fā)展。而風(fēng)電年度市場規(guī)模將不低于“十二五”,不限電地區(qū)上不封頂,同時著力技術(shù)進(jìn)步帶來的成本下降、簡化風(fēng)電項目的市場準(zhǔn)入、電改落地帶來的風(fēng)電運行環(huán)境的改善。

          配套 體制與價格改革提速

          與系統(tǒng)優(yōu)化相配套,能源體制和價格改革也將全面提速。繼今年3月新電改啟幕以來,輸配電價改革先后確定深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個試點。過去的兩周發(fā)改委接連批復(fù)云南和貴州電改試點方案,中國第一個省級輸配電價體系也在內(nèi)蒙古建立。

          輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運營、有序開放發(fā)用電計劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等六大核心配套文件也出臺在即。“從9月初就開始進(jìn)行部委會簽,‘十一’前已會簽完畢。會簽過程中仍有一些分歧,目前在協(xié)調(diào)中,達(dá)成一致后預(yù)計會正式下文。”有知情人士表示。另一業(yè)內(nèi)人士也稱,目前有關(guān)部門在做文件公布前的一些準(zhǔn)備工作。

          根據(jù)文件,高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、社會資本投資、分布式電源用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)、供水供氣供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司以及發(fā)電企業(yè),還有電網(wǎng)企業(yè)可參與競爭性售電業(yè)務(wù)。

          從準(zhǔn)入條件來看,成立售電公司采取注冊制,注冊資本金不低于2000萬元,數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比。同時需要固定工作場所,建立信息通訊系統(tǒng),并有專業(yè)技術(shù)人員?!霸瓌t是寬進(jìn)入、嚴(yán)監(jiān)管,會出臺一系列的細(xì)則、辦法和信用體系,來進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。”上述知情人士稱。

          “下一個階段,電力體制改革將進(jìn)入全面試點、有序推進(jìn)的新階段?!眹野l(fā)改委副主任連維良此前透露,未來在擴(kuò)大輸配電價改革試點的同時,還將選擇一些省市開展綜合電力體制改革試點、可再生能源消納試點和售電側(cè)體制改革試點。

          而油氣方面,目前由國家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿且正在加緊完善,有望在年底亮相?!笆濉逼陂g,油氣產(chǎn)業(yè)的上下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場化改革,在勘探開發(fā)及進(jìn)口放開、管網(wǎng)獨立的同時,將形成市場化的定價機(jī)制。

          調(diào)整 “一帶一路”力推四大領(lǐng)域

          在全球政治、經(jīng)濟(jì)以及能源發(fā)展生變的環(huán)境下,“要樹立開放的、新型的能源安全觀,圍繞‘一帶一路’戰(zhàn)略布局,積極開展能源外交和全球能源治理,還要立足國內(nèi)、國外兩個市場,強(qiáng)化國際市場,特別是國際合作,引進(jìn)來,走出去?!编嵎侥芙忉屨f。

          高世憲也認(rèn)為,以往我國的能源戰(zhàn)略規(guī)劃更多是石油戰(zhàn)略儲備和進(jìn)口多元化來考慮能源安全,走出去主要是為獲取資源,而未來這一點將有所淡化,“一帶一路”的能源合作首要目的是參與全球能源治理,搭建能源話語權(quán)的平臺。此外,還有裝備產(chǎn)能走出去和基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。

          中科院社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所課題組發(fā)布的《一帶一路:互聯(lián)互通共同發(fā)展——能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與亞太區(qū)域能源市場一體化》主題報告認(rèn)為,東北亞地區(qū)可以推動的重點項目包括,連接?xùn)|北地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)、蒙古人民共和國部分地區(qū)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),把曹妃甸建設(shè)成連接中俄、中亞和海上液化天然氣進(jìn)口與環(huán)渤海、東北亞消費市場的天然氣交易中心港。同時,推進(jìn)中蒙鐵路并軌和電網(wǎng)互聯(lián)建設(shè),重點研究與推進(jìn)蒙古國錫伯敖包向天津、布斯敖包向山東的特高壓送電建設(shè)。此外還有中俄電網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)項目,通過特高壓將俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞大型發(fā)電基地的電能送到中國。

          而中亞天然氣D線工程和環(huán)里海油氣管道,包括公路、鐵路、油氣和光纜通道等在內(nèi)的中巴經(jīng)濟(jì)走廊項目以及中亞、西亞遠(yuǎn)距離輸電線路建設(shè)等都是重點合作內(nèi)容。此外,東南亞水電合作和電網(wǎng)建設(shè)將繼續(xù)推進(jìn),未來將建設(shè)和升級四條輸電線路,實現(xiàn)“中國-東盟”電網(wǎng)的互聯(lián)互通。

          今年7月1日,上海石油天然氣交易中心正式啟動,開搶全球定價話語權(quán),這個國家級天然氣平臺的努力方向是成為立足中國、輻射亞太的國際性石油天然氣交易中心。而8月底,原油期貨相關(guān)政策已全部出臺,年內(nèi)有望上市。


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